已注銷的公司為何成了被執行人

深圳龍華：檢察建議

糾正違法行為推動訴源治理

如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動導入公司登記系統，市場監管部門就能及時獲取科技公司有未了結的罰款信息，就不會為它辦理注銷登記；如果法院在辦理執行立案時，能夠自動獲取科技公司已經注銷的登記信息，也就不會發生立案差錯。

“收到檢察建議半年多來，我們通過建立信息共享機制，已將十多個存在未了結債務、有可能存在惡意逃避履行處罰的公司納入風險預警信息庫，有效減少了惡意注銷情形。”近日，廣東省深圳市龍華區檢察院第四檢察部主任王斐斐對發出的社會治理行政檢察建議落實情況實地回訪時，該區市場監管部門相關負責人給出了積極回復。而在此之前，當地法院對檢察建議落實情況的回復中，也表示將在執行環節完善工作機制，改進工作流程。

究竟是怎樣的案件，讓檢察機關發出兩份檢察建議并全都得到了積極回應？

缺乏環評手續

科技公司被行政處罰

2017年9月7日，龍華區環境保護和水務局（后更名為深圳市生態環境局龍華管理局，下稱龍華管理局）在對深圳市某科技有限公司（下稱科技公司）進行常規檢查時發現，該公司未經審批擅自開展需要辦理環評手續的業務，當即要求其停止相關業務。2018年1月9日，龍華管理局對科技公司作出行政處罰決定，責令停止生產，并處以行政罰款12萬元。

行政處罰作出后，在法律規定的時間內，科技公司既沒有繳納罰款，也未申請行政復議或提起行政訴訟。2018年11月9日，龍華管理局向鹽田區法院（深圳市所有行政案件審查由鹽田區法院集中管轄，具體執行由行政機關所在地法院負責）申請強制執行。隨后，鹽田區法院裁定準予強制執行，并向科技公司郵寄送達行政裁定書。

2019年5月7日，龍華管理局依據行政裁定書向所在地法院申請強制執行。執行過程中，法院通過查詢科技公司的銀行賬戶、車輛、工商股權、不動產、托管股權、公積金等信息，發現其名下無可供執行的財產。之后，法院依法將科技公司納入失信被執行人名單并作出限制消費令。同年8月22日，法院以科技公司無財產可供執行，且申請執行人不能在***期限內提供被執行人可供執行的財產線索為由，裁定終結本次執行程序。

案件辦理至此，看上去并無任何問題。然而，龍華區檢察院在開展行政非訴執行監督專項工作中卻發現了異常。

尚有行政罰款未繳納的公司

竟偷偷注銷

“我們每年開展行政非訴執行監督專項工作時，會抽查相關行政機關作出行政處罰后的執行情況，并根據發現的問題提出監督意見。”龍華區檢察院第四檢察部檢察官許琇蕙告訴記者。在2020年的例行抽查中，檢察官發現在上述案件中，科技公司曾在2019年5月19日向法院提出執行異議，要求停止執行和撤銷案件，但法院沒有立案審查和處理。針對法院在執行程序中存在的瑕疵，檢察機關進行了立案監督。

檢察官在調查中還發現，這家科技公司竟然在2019年3月7日注銷。尚有行政罰款未繳納的科技公司，為何能夠成功注銷？原來，按照相關規定，市場監管部門對企業注銷登記申請采取的是書面審查，而非實質審查。科技公司在提交注銷登記材料時，謊稱企業債務在進入清算前已了結，騙取市場監管部門辦理了法人注銷登記。

“問題出現的一個重要原因，是各部門之間存在信息壁壘，沒有建立起信息共享機制。”許琇蕙告訴記者，“如果龍華管理局的行政處罰決定能夠以智能化的方式自動導入公司登記系統，市場監管部門就能及時獲取科技公司有未了結的罰款信息，就不會為它辦理注銷登記；如果法院在辦理執行立案時，能夠自動獲取科技公司已經注銷的登記信息，也就不會發生立案差錯。”

發出檢察建議推動訴源治理

針對發現的問題，2021年7月，龍華區檢察院向執行法院發出檢察建議，建議對該案執行過程中存在的不規范問題進行整改，并注意在收受案件及執行過程中加強對當事人主體身份的審查，避免類似錯誤再發生。同時，該院還建議法院進一步完善工作機制，改進工作流程，規范對執行異議申請的審查和處理程序。

為了推動從根源上解決不誠信的注銷行為，規范商事主體登記管理制度，龍華區檢察院向市場監管部門發出社會治理類檢察建議，建議市場監管部門對科技公司不按照規定辦理注銷登記的情形予以處理；與各執法機關建立信息共享機制，努力實現互聯互通；在辦理公司注銷登記環節注意審查擬注銷主體有無未了結的行政處罰、稅務欠款、訴訟事務，防止惡意注銷。

兩份檢察建議受到了高度重視。

法院立即組織立案庭、執行局等相關業務部門對檢察建議的內容進行研究。2021年9月，法院向檢察院復函稱，對于該案所涉執行異議，法院將依法立案審查處理。同時，法院已向申請執行人龍華管理局進行釋明，要求其限期申請變更或追加被執行人，后續將根據申請執行人的申請和審查情況依法處理。

此外，法院還梳理了現有法律規定和實踐做法，增加設置辦案流程節點，加強對當事人主體身份信息的核查，及時掌握其變更情況，并就執行異議工作加強溝通。

市場監管部門收到檢察建議后，對科技公司提交虛假承諾材料騙取公司注銷登記的行為進行立案調查，作出撤銷該公司注銷登記的決定。針對信息共享的建議，市場監管部門已函告各相關單位，建議各單位在發現有關商事主體可能存在惡意逃避債務，逃避履行處罰、裁決、判決等情況的，及時向其說明情況，依法把該商事主體納入風險預警信息庫，待其履行完畢相關責任，再解除風險預警。

“我們始終認為，行政檢察工作應當踐行‘穿透式’監督理念，要在個案監督的基礎上延伸觸角，找到問題癥結，推動相關部門建章立制，實現訴源治理。”龍華區檢察院副檢察長謝國慶說。

來源：檢察日報

作者：孫風娟 崔曉麗

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